摘要：全國人大代表、中石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝在接受新華網(wǎng)采訪時表述：“推進成品油質(zhì)量升級，是國家改善環(huán)境、治理霧霾等污染、促進綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措”。
新華網(wǎng)北京3月11日電（張世祥）“推進成品油質(zhì)量升級，是國家改善環(huán)境、治理霧霾等污染、促進綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措”。兩會期間，全國人大代表、中石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝在接受新華網(wǎng)采訪時表達了上述觀點。
據(jù)了解，中國石化等國有企業(yè)歷來高度重視成品油質(zhì)量升級工作，堅持多措并舉、全力推進，有效確保了質(zhì)量升級目標的順利實現(xiàn)，為減少機動車排放污染、提升大氣質(zhì)量作出了應(yīng)有貢獻，切實履行了社會責(zé)任。但由于監(jiān)管缺失，許多社會經(jīng)營單位存在不按要求同步推進質(zhì)量升級、違規(guī)銷售非標準油品的亂象，不僅擾亂了正常的市場秩序，還使成品油質(zhì)量升級對大氣污染的治理作用大打折扣。在依法治國重大戰(zhàn)略部署全面推進的大背景下，市場監(jiān)管力度亟待加強。
面對當前成品油市場存在的問題，趙振輝表示，隨著油品質(zhì)量標準的提高，不同品質(zhì)油品價差逐步加大。由于市場監(jiān)管不到位，給社會經(jīng)營單位非標準油品銷售和不規(guī)范經(jīng)營提供了可乘之機，“劣幣驅(qū)逐良幣”問題十分突出，形成了“合規(guī)守法經(jīng)營企業(yè)效益受損，不合規(guī)非法經(jīng)營企業(yè)獲利”的市場亂象。
趙振輝分析稱，之所以有此亂象的產(chǎn)生，首先是市場監(jiān)管不到位，油品質(zhì)量升級存在倒退風(fēng)險。2014年底，國家九部委聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求2015年上半年在全國范圍內(nèi)開展車用燃油專項整治行動。但實質(zhì)性開展此項工作的力度不夠，局部地區(qū)政府職能部門間互相推諉，執(zhí)法檢查流于形式，對不按規(guī)定升級的地方煉廠和銷售非標油品的社會經(jīng)營單位未采取有效措施。
其次，多種標準并存，油品市場經(jīng)營混亂。根據(jù)國家質(zhì)量標準規(guī)定，車用柴油適用于壓縮式柴油發(fā)動機汽車，但不包括GB19756中規(guī)定的三輪汽車和低速貨車，也未界定具體實施范圍。目前，市場上國Ⅴ車用柴油、國Ⅳ車用柴油、國Ⅲ普通柴油和輕質(zhì)燃料油并存，且價差較大。資源的多樣性和消費者對柴油價格的敏感性直接導(dǎo)致客戶群體分化，為封閉升級區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)營單位違規(guī)銷售非標準油品提供了空間。同時，社會經(jīng)營單位還紛紛通過低價傾銷的方式，爭奪客戶資源，搶占市場份額，致使中國石化等守法經(jīng)營企業(yè)不僅未能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)油品的順價銷售，還導(dǎo)致了市場份額的丟失。
再次，封閉區(qū)域不平等競爭，市場份額丟失嚴重。在守法企業(yè)嚴格按照國家政策要求大力推進柴油質(zhì)量升級的情況下，社會經(jīng)營單位卻利用市場監(jiān)管不到位的機會，大肆違規(guī)銷售非標準油品，從中獲利。初步統(tǒng)計，目前社會加油站車用柴油推廣比例不到30%，絕大部分以銷售國Ⅲ普通柴油為主，甚至銷售國Ⅱ普通柴油，銷售價格較國Ⅳ車用柴油低0.5-1.0元/升，致使兩大集團在封閉區(qū)域的柴油經(jīng)營量、特別是零售量流失問題十分突出，平均降幅近20%。
總之，車用柴油質(zhì)量升級過程中出現(xiàn)的市場監(jiān)管缺失問題若得不到根本性解決，不僅直接影響兩大集團經(jīng)營創(chuàng)效和國有資產(chǎn)保值增值，還將影響國家推進成品油質(zhì)量升級的步伐和依法治國重大戰(zhàn)略部署的全面推進。
針對上述市場存在的問題，趙振輝建議，首先，要加強市場監(jiān)管，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。加快推進成品油質(zhì)量升級是一項重要的國家專項行動。成品油質(zhì)量升級工作政策性強、涉及范圍廣、需要協(xié)調(diào)的部門和環(huán)節(jié)多，國家強勢主導(dǎo)和各級政府強力推進是成功的關(guān)鍵。中央和地方各級政府能夠加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快確定牽頭部門和主管單位，明確職責(zé)分工；盡快出臺有關(guān)管理條例和辦法，為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)。為避免出現(xiàn)“一個市場、一類油品、兩個標準、兩種價格”的亂象，應(yīng)明確全國范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油；各級政府能夠全面、持久地開展專項檢查和市場監(jiān)管工作，加大對違規(guī)銷售非標準油品、調(diào)和油等擾亂市場經(jīng)營秩序單位的處罰力度，營造公平有序的市場經(jīng)營環(huán)境，確保成品油質(zhì)量升級目標的順利實現(xiàn)。
其次，要加大政策扶持，確保成品油質(zhì)量升級項目快速推進。成品油質(zhì)量升級項目政府報批流程長，加之重點關(guān)鍵設(shè)備訂貨周期長、投資額度大，企業(yè)資金十分緊張。為確保成品油質(zhì)量升級步伐的順利推進，建議國家能夠加大對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評、安評、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，為成品油質(zhì)量升級項目加快推進、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
