童光毅司長解讀《關于推進電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》
2018-01-24 12:07:07
摘要：1月24日上午，國家能源局召開新聞發(fā)布會介紹2017年度新能源并網(wǎng)、投訴舉報、放管服改革、清潔取暖規(guī)劃等相關情況。
1月24日上午，國家能源局召開新聞發(fā)布會介紹2017年度新能源并網(wǎng)、投訴舉報、放管服改革、清潔取暖規(guī)劃等相關情況。
電力安全監(jiān)管司司長童光毅對《關于推進電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》予以解讀。具體內容如下：
2017年11月，國家能源局發(fā)布了《關于推進電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》(發(fā)改能源〔2017〕1986號，以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》全面落實黨中央和國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，全面總結近年來電力安全生產(chǎn)領域的經(jīng)驗與問題，全面完善電力安全生產(chǎn)體制機制和管理體系，全面提升電力安全生產(chǎn)應急和保障能力，對我國電力安全生產(chǎn)領域的改革發(fā)展具有重大意義。
一、完善體制，實現(xiàn)齊抓共管。2016年底，中共中央國務院發(fā)布了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)，成為全國安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。文件一經(jīng)發(fā)布，國家能源局立即深刻領會貫徹落實文件的各項要求，著手開展電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展規(guī)范性文件的制定工作。2017年是能源改革推進年，理順電力安全監(jiān)管體制機制尤為重要。盡快理順體制機制，構建與發(fā)展相適應的工作機制，落實屬地責任，實現(xiàn)齊抓共管。
《實施意見》首先提出要完善電力安全監(jiān)管體系，要求逐步理順電力行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責，構建上下聯(lián)動、相互支撐、無縫對接的電力安全監(jiān)管體系。明確國家能源局電力行業(yè)安全監(jiān)管職責，強化國家能源局及其派出機構與地方各級政府電力管理等有關部門的協(xié)同監(jiān)管。規(guī)范電力事故調查工作，明確對各級政府、各部門和各類事故的調查職責。
在明晰各方職能的同時，《實施意見》著力嚴格落實電力安全生產(chǎn)責任。明確企業(yè)的主體責任，新增企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，要求健全企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的責任體系。明確國家能源局的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，不斷完善相關法律法規(guī)與標準規(guī)范體系，做好指導與統(tǒng)籌工作。明確地方安全生產(chǎn)管理責任，要求地方各級政府電力管理等有關部門將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內容。
二、創(chuàng)新機制，再造發(fā)展新體系。以創(chuàng)新促改革，以改革促發(fā)展。能源革命的縱深推進為電力安全生產(chǎn)提出了更為復雜的挑戰(zhàn)，全面建成小康社會的共同目標賦予電力安全生產(chǎn)新的任務。電力安全生產(chǎn)工作需要被置于新的發(fā)展環(huán)境中綜合考量：既要貫徹，又要發(fā)展;既要著力改革，又要依法依規(guī);既要創(chuàng)新機制，又要繼承傳統(tǒng);既要有政策引導，又要有具體措施。經(jīng)過對電力安全生產(chǎn)新形勢的認真分析與研判，《實施意見》著力在電力安全發(fā)展機制上進行創(chuàng)新。
針對電力體制改革和能源結構調整中不斷出現(xiàn)的多形式、多業(yè)態(tài)的新興市場，《實施意見》提出與改革協(xié)同發(fā)展的安全機制，以適應改革的需求;針對信息技術與大數(shù)據(jù)發(fā)展新趨勢，《實施意見》提出建立電力安全生產(chǎn)科技支撐的新方向，實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”戰(zhàn)略，以及以安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺為核心的安全信息管理模式，建立電力安全信息共享平臺，規(guī)范電力事故事件及相關信息的報送工作。
在嚴肅電力安全生產(chǎn)事故查處方面，要求建立責任處理與職務晉升掛鉤機制;在安全生產(chǎn)考核機制方面，研究試行企業(yè)領導班子年度及離任專項履職評價考核制度;在電力運行安全管理方面，著重強調加強電力二次系統(tǒng)安全管理;在電力應急管理方面，提出了以情景構建完善應急預案的新要求;在保障電力安全生產(chǎn)投入方面，要求制定落實電力安全生產(chǎn)費用提取標準，實行安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?。同時，《實施意見》提出強化安全禁令清單，針對電力安全生產(chǎn)過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;提出安全資信管理新措施，嚴格對承包商的管理;推進安全責任保險制度，促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平;提出重大危險源源頭管控措施。
三、聚焦三大板塊，提升兩大能力。隨著我國電網(wǎng)和電源建設規(guī)模不斷擴大，特高壓輸電線路的快速發(fā)展以及新能源大規(guī)模大范圍接入電網(wǎng)，給電力系統(tǒng)安全運行帶來更大挑戰(zhàn)。新時代對電力安全穩(wěn)定運行和高效應急處置提出了更高的要求。保障電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全的重要性也日益凸顯，電力安全生產(chǎn)暴露出的重點難點問題成為《實施意見》突出著力的改革重點。《實施意見》聚焦電力運行安全、建設工程施工安全和網(wǎng)絡與信息安全三大專業(yè)板塊。從電網(wǎng)運行安全管理、電力二次系統(tǒng)安全管理、電力設備安全水平、水電站大壩運行安全管理等方面對電力運行安全提出了具體要求。全過程加強建設施工與安全質量管理，從規(guī)劃設計、制度建設、技術研究等方面推進網(wǎng)絡與信息安全。
《實施意見》著重提出加強電力應急管理和保障能力兩大能力建設。重點完善電力應急管理體制，從機構建設、會商制度、聯(lián)動機制、應急合作、信息資源共享等方面進行部署和加強。強調各級政府要制定出臺大面積停電應急預案，健全應對機制。最后感謝各位媒體對電力安全工作的關注和支持，希望各位進一步關注電力安全監(jiān)管工作，共同營造良好安全環(huán)境。謝謝各位。（國家能源局）
