摘要：根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第二巡視組對中國石油天然氣集團(tuán)公司進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。6月15日，中央巡視組向中國石油黨組和所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部反饋了巡視意見。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第二巡視組對中國石油天然氣集團(tuán)公司進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。6月15日，中央巡視組向中國石油黨組和所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
接受巡視以來，中國石油黨組全力配合中央巡視組開展工作，對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題立查立改，對反饋意見中的問題逐一明確措施、認(rèn)真整改，并舉一反三結(jié)合自身查找的問題進(jìn)行整改，著力加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，確保整改工作全面推進(jìn)，取得了階段性成果。
一、堅決把巡視整改作為首要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)
中國石油黨組認(rèn)為，中央巡視組反饋的問題在中石油客觀存在，并且一針見血、抓住了本質(zhì)和關(guān)鍵，幫助我們找到了病灶和病根，提出的意見要求實(shí)事求是，符合企業(yè)實(shí)際，完全贊成、誠懇接受。對這些問題的整改，黨組的態(tài)度十分鮮明，堅決端正思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取果斷措施，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，逐條逐項(xiàng)、不折不扣地抓好整改落實(shí)。
（一）以習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)一思想認(rèn)識。黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神及十八屆中央紀(jì)委歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任感和緊迫感。中央巡視組反饋意見后，黨組迅速召開會議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在聽取2015年第一輪專項(xiàng)巡視匯報時的重要講話，學(xué)習(xí)王岐山同志關(guān)于做好巡視整改工作的重要指示，學(xué)習(xí)中央巡視組巡視反饋意見的各項(xiàng)要求。黨組深刻認(rèn)識到，中央一系列決策部署和習(xí)近平總書記的重要講話，彰顯了中央黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅定決心和懲治腐敗、正風(fēng)肅紀(jì)的堅強(qiáng)意志；巡視反饋意見整改落實(shí)工作事關(guān)清除不良影響和政治霧霾，事關(guān)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局，抓好整改工作，既是責(zé)任書，也是軍令狀，更是落實(shí)中央要求、進(jìn)一步搞好國有企業(yè)的具體行動。必須在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，把整改工作抓緊抓實(shí)、抓出成效，讓中央放心、人民群眾和員工滿意。
（二）加強(qiáng)整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組成立巡視反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記王宜林任組長，黨組紀(jì)檢組組長徐吉明任副組長，辦公廳、規(guī)劃計劃部、財務(wù)部、人事部、紀(jì)檢組監(jiān)察局及海外勘探開發(fā)公司等部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。同時，突出整改重點(diǎn)問題，成立企業(yè)黨的建設(shè)、選人用人問題、海外業(yè)務(wù)管理問題、辦事處酒店（賓館）及公務(wù)用車問題、違反財經(jīng)紀(jì)律問題、領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題和移交線索處置、收送紅包禮金問題等7個專項(xiàng)整改工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨組紀(jì)檢組監(jiān)察局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督查督辦工作。
（三）突出重點(diǎn)制定整改方案。制定了巡視反饋問題整改落實(shí)的總體方案和9個專項(xiàng)方案?？傮w方案明確了整改工作指導(dǎo)思想和總體工作目標(biāo)，并將反饋意見中的四個方面問題和建議分解為45條，分別提出整改目標(biāo)。在專項(xiàng)整改方案中，細(xì)化提出156項(xiàng)具體整改措施，逐項(xiàng)明確整改時限要求。按照整改方案，近期主要對照中央巡視組反饋問題，逐條對號入座啟動全面整改，做到事事有著落、件件有回音；中長期著力完善制度、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)，構(gòu)建長效機(jī)制。通過整改落實(shí)，切實(shí)承擔(dān)起從嚴(yán)治黨、依法治企的政治責(zé)任，有效增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和合規(guī)管理意識，有效增強(qiáng)全體員工弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神自覺性，重構(gòu)良好政治生態(tài)，重塑良好形象，推進(jìn)穩(wěn)健發(fā)展，打造陽光中石油、廉潔中石油。
（四）強(qiáng)化整改責(zé)任落實(shí)。一是黨組切實(shí)承擔(dān)起巡視整改的主體責(zé)任，黨組書記王宜林為第一責(zé)任人，同時還擔(dān)任加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和選人用人問題等3個專項(xiàng)整改工作組組長；黨組其他成員也根據(jù)分工分別擔(dān)任相關(guān)專項(xiàng)整改工作組組長。對每項(xiàng)整改措施，明確牽頭部門和配合部門責(zé)任，落實(shí)責(zé)任人，確定整改目標(biāo)和時間進(jìn)度，確保整改工作不留盲區(qū)、不留死角。二是建立工作制度，制定了整改工作方案審批、反饋問題銷項(xiàng)管理等工作流程，建立了黨組會、領(lǐng)導(dǎo)小組會和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作例會等會議制度。定期向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央第二巡視組報告整改情況。兩個月來，圍繞巡視整改工作，共召開黨組會9次、領(lǐng)導(dǎo)小組會7次、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作例會15次，編發(fā)整改情況報告40期，有力推動了整改工作順利進(jìn)行。三是整改過程公開透明，接受人民日報、中央電視臺、中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志采訪，向中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站反映整改動態(tài)，在集團(tuán)公司網(wǎng)站開設(shè)專題網(wǎng)頁，在中國石油報開設(shè)專欄，公開整改方案，公布整改進(jìn)展，廣泛聽取意見，接受社會公眾及職工群眾監(jiān)督。四是所屬企事業(yè)單位制定了142個整改方案，既整改巡視意見反饋的問題，也整改內(nèi)部巡視審計發(fā)現(xiàn)的問題和舉一反三自查中發(fā)現(xiàn)的問題。
二、中央巡視組反饋意見整改落實(shí)情況
根據(jù)巡視組提出的在管黨治黨方面存在的問題，特別是巡視反饋意見中指出的部分黨組成員背離大慶精神鐵人精神，拉幫結(jié)派、買官賣官、利益輸送等問題突出，在企業(yè)內(nèi)部造成嚴(yán)重政治霧霾問題，黨組高度重視、深入反思，深刻吸取部分原黨組成員違紀(jì)違法案件的沉痛教訓(xùn)，特別是吸取他們放松黨性修養(yǎng)、放棄黨性原則的教訓(xùn)，喚醒黨章意識，堅定理想信念，牢記責(zé)任使命；深刻吸取他們不守紀(jì)律、不講規(guī)矩、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的教訓(xùn)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，堅決貫徹中央的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則；深刻吸取他們利用職權(quán)非法斂財、搞利益輸送的教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，推進(jìn)依法治企，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督制約。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，從加強(qiáng)從嚴(yán)管黨治黨、匡正選人用人風(fēng)氣、嚴(yán)厲查處利用中石油平臺進(jìn)行利益輸送，以及重溫大慶精神鐵人精神和石油工業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)等方面，采取一系列果斷措施，加強(qiáng)教育管理，健全制度機(jī)制，嚴(yán)厲懲處腐敗，大力正風(fēng)肅紀(jì)，堅決消除政治霧霾，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
（一）管黨治黨不嚴(yán)，主體責(zé)任落實(shí)不力方面
1．關(guān)于黨組重視企業(yè)黨的建設(shè)不夠、從嚴(yán)治黨不力問題。黨組深刻認(rèn)識到，在國有企業(yè)改革發(fā)展中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化從嚴(yán)管黨治黨的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。黨組認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等文件精神，從加強(qiáng)自身建設(shè)做起，研究制定了《集團(tuán)公司黨組工作規(guī)則》、《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》等，努力提高黨建工作制度化規(guī)范化水平。一是明確每年定期專門研究黨建工作重大問題，確定工作思路和目標(biāo)要求，近期以落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任為重點(diǎn)，著手制定《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下集團(tuán)公司黨的建設(shè)工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司海外單位黨建工作的若干意見》等制度，同時在“十三五”規(guī)劃編制中增加黨建和企業(yè)文化建設(shè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃和改革方案。二是組織開展黨建工作責(zé)任體系研究，著手制定落實(shí)黨建工作責(zé)任制、考核評價和問責(zé)追責(zé)相關(guān)制度規(guī)定。三是按照中央巡視組安排完成了全系統(tǒng)企業(yè)黨的建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研，查擺出存在的9個方面突出問題，在此基礎(chǔ)上開展了“貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的主要思路和著力點(diǎn)”研究，并針對思想政治建設(shè)、黨建制度改革、落實(shí)黨建責(zé)任、選人用人等重點(diǎn)，加強(qiáng)組織，健全制度，完善機(jī)制，落實(shí)措施。
2．關(guān)于黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不力問題。黨組加強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的頂層設(shè)計和制度建設(shè)，今年以來，在落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見》等制度基礎(chǔ)上，著手制定《黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則》《黨組紀(jì)檢組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確黨組、紀(jì)檢組以及企事業(yè)單位黨委、紀(jì)委“兩個責(zé)任”的具體內(nèi)容、履職要求，進(jìn)一步明確各管理層級和崗位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，確保全覆蓋、無遺漏。黨組今年以來14次專題研究紀(jì)檢監(jiān)察工作，部署巡視整改工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨組書記對內(nèi)部巡視親自進(jìn)行動員，研究制定《配齊配強(qiáng)企事業(yè)單位紀(jì)委書記的意見》，明確了紀(jì)委書記、副書記任職資格條件和提名考核程序，以及紀(jì)委書記專職化實(shí)現(xiàn)方式和選任途徑，向崗位空缺的企業(yè)、較大的油田和煉化企業(yè)、近年案件高發(fā)的企業(yè)直接選派專職紀(jì)委書記。9月份首批專職紀(jì)委書記配備到位。提高所屬企業(yè)績效合同中黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)權(quán)重，占比由5％增至10％，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，對2014年度11個履行主體責(zé)任不力、發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
3．關(guān)于一些黨組織軟弱渙散，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用問題。黨組今年已調(diào)整優(yōu)化了71個所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，針對部分單位黨委班子功能不全、作用發(fā)揮不力等問題，對包括3名黨委書記在內(nèi)的9名黨委委員的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行了組織處理，增設(shè)5名專職黨委書記，提拔交流16名黨委書記。在有關(guān)所屬企業(yè)試行黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)治黨責(zé)任問責(zé)、重大問題票決制、行政干部向黨委報告工作等制度，給黨委增權(quán)、讓行政增責(zé)，有效解決過去權(quán)責(zé)不到位的問題。強(qiáng)化黨組織書記能力建設(shè)，以新任和轉(zhuǎn)崗黨組織書記為重點(diǎn)，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)。認(rèn)真抓好《關(guān)于所屬企業(yè)黨委進(jìn)一步發(fā)揮政治核心作用的實(shí)施意見》落實(shí)，擬制修訂《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的實(shí)施意見》等制度，總結(jié)推廣基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)。
4．關(guān)于一些領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律意識規(guī)矩意識淡薄，違紀(jì)違法問題時有發(fā)生問題。一是加大內(nèi)部巡視工作力度，今年組建8個巡視組，計劃利用3年時間采取“一托二”的方式實(shí)現(xiàn)對所屬海內(nèi)外單位巡視全覆蓋，今年首輪巡視的16個單位，共發(fā)現(xiàn)各類問題466個，移交問題線索130個，其中中期移交的19個“四風(fēng)”問題線索，已立案6件，擬處分17人。二是黨組制定了《嚴(yán)守紀(jì)律嚴(yán)明規(guī)矩的若干規(guī)定》《執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)處分決定的指導(dǎo)意見》，明確了需要遵守的9條重大紀(jì)律和規(guī)矩，以及對違反紀(jì)律規(guī)矩行為的黨紀(jì)政紀(jì)處理辦法。組織今年新提任、交流的42名黨組管理干部集體廉潔談話、現(xiàn)場簽訂廉潔從業(yè)承諾書、參觀教育基地。公司網(wǎng)站開通“黨紀(jì)法規(guī)速查平臺”，剖析了18個典型案例，在全系統(tǒng)通報，進(jìn)行警示教育。三是深化紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革，退出17個一般性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，對重點(diǎn)業(yè)務(wù)開展電子監(jiān)察，實(shí)施在線監(jiān)督；整合內(nèi)部監(jiān)督力量，對重大投資項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計監(jiān)察；加強(qiáng)5個區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察中心建設(shè)，組建海外與金融紀(jì)檢監(jiān)察中心。完善紀(jì)律審查工作機(jī)制，實(shí)行全集團(tuán)反映問題線索統(tǒng)一管理，建立兩級紀(jì)律審查人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用機(jī)制，對重要問題線索統(tǒng)一調(diào)配力量直接核查或交叉核查。今年1—7月，公司各級紀(jì)檢監(jiān)察部門受理信訪舉報同比增長28．7％，立案件數(shù)增長48．4％；處分和擬處分人數(shù)增長15．8％；對黨組管理班子成員立案件數(shù)增長119％，處分和擬處分人數(shù)增長103％。針對中央紀(jì)委反饋的公司內(nèi)部存在領(lǐng)導(dǎo)人員收送紅包禮金問題，目前正在全系統(tǒng)開展為期3個月的專項(xiàng)整治。
（二）執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)，存在頂風(fēng)違紀(jì)問題方面
1．關(guān)于小金庫屢禁不止、處罰偏輕的問題。一是全面徹底清查。在全集團(tuán)開展徹底清理小金庫專項(xiàng)工作，建立清查臺賬并由紀(jì)檢組監(jiān)察局備案管理，小金庫余額全部上繳到“紀(jì)檢監(jiān)察專屬賬戶”。二是加大處罰力度。依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定，涉及從小金庫中取得的利益一律予以追繳，對78起去年發(fā)現(xiàn)的小金庫案件、174名責(zé)任人全部處理到位；對原處理偏輕的某銷售公司負(fù)責(zé)人因發(fā)現(xiàn)新的違紀(jì)問題已予免職，待查清問題后再追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。今年1—7月，查處小金庫案件27件，處分和擬處分57人。同時，建立逐級背書承諾制度，實(shí)行一崗雙責(zé)，如再發(fā)現(xiàn)小金庫問題，單位行政負(fù)責(zé)人、總會計師及未能有效履行監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委書記一律先免職，再追究責(zé)任。三是建章立制。制定《集團(tuán)公司財經(jīng)紀(jì)律禁則》，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司所屬單位財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理的通知》，重點(diǎn)解決財務(wù)負(fù)責(zé)人獨(dú)立履職問題。
2．關(guān)于辦事處、酒店數(shù)量眾多，管理混亂，問題多發(fā)。制定下發(fā)了《關(guān)于賓館酒店和駐外辦事處專項(xiàng)整改的意見》，明確除保留少量社會競爭力強(qiáng)的功能型賓館酒店和無社會依托的邊遠(yuǎn)獨(dú)立礦區(qū)必需的保障型接待機(jī)構(gòu)外，其余賓館酒店擬采取資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)型再利用、關(guān)停退出的方式有序退出，計劃2017年底完成清理處置工作。明確駐外辦事處職能定位，年底前撤銷集團(tuán)公司駐上海、廣州、武漢代表處，不允許再注冊登記辦事處，已注冊登記的部分轉(zhuǎn)型或撤銷。目前已有10家單位擬撤銷17個駐外辦事處，下一步專項(xiàng)整改完成后，集團(tuán)公司駐外辦事處總數(shù)將下降38％。目前，正在采取自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對辦事處、酒店為領(lǐng)導(dǎo)人員報銷發(fā)票和請客送禮等情況進(jìn)行全面清查，已查處青海油田西寧辦事處、玉門油田蘭州辦事處等違規(guī)違紀(jì)案件3起，處分和擬處分5人。
3．關(guān)于公款旅游、購買購物卡、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。一是嚴(yán)肅查處公款旅游。對某油田采氣一廠2013年10月以考察名義公款赴臺灣旅游問題進(jìn)行問責(zé)，該廠黨委書記、廠長2人均受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。某石化公司控股企業(yè)2014年5月到澳門召開董事會，會后4人未按時返程，對該公司3名決策領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了紀(jì)律處分和提醒談話。集團(tuán)公司抓住重大節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)正風(fēng)肅紀(jì)，下發(fā)《加強(qiáng)節(jié)日期間廉潔自律嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈的通知》《黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的通知》，出禁令，早提醒，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對頂風(fēng)違紀(jì)行為公開處理曝光；嚴(yán)格審批報銷事項(xiàng)，通過財務(wù)管理信息系統(tǒng)對消費(fèi)報銷發(fā)票進(jìn)行甄別篩選。二是從嚴(yán)懲治違規(guī)發(fā)放購物卡。及時通報2起違規(guī)購買發(fā)放購物卡案件，對某化工銷售公司總經(jīng)理給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，責(zé)令相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部退回違規(guī)所得；下發(fā)《關(guān)于開展違反財經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題全面清查工作的通知》，重點(diǎn)對購買各類購物卡的事項(xiàng)進(jìn)行自查自糾，加強(qiáng)監(jiān)控，防止違規(guī)情況發(fā)生。三是全面清理工資總額外發(fā)放補(bǔ)貼。下發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范收入分配秩序嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律工作檢查的通知》，嚴(yán)格要求地區(qū)公司從六個方面20項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行自查，及時進(jìn)行整改。四是在整改巡視反饋問題的基礎(chǔ)上，舉一反三，又梳理出違規(guī)承擔(dān)個人費(fèi)用、違規(guī)發(fā)放福利費(fèi)等7項(xiàng)違反財經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題，制定專項(xiàng)整改方案，對違反財經(jīng)紀(jì)律的某油田公司總會計師予以降職處理。同時，推進(jìn)財經(jīng)紀(jì)律長效機(jī)制建設(shè)，完善總會計師述職述廉，推進(jìn)交流任職；組織開展年度財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況大檢查；修訂完善《集團(tuán)公司預(yù)算管理辦法》等制度。
4．關(guān)于公車數(shù)量多、開支大、管理混亂，超標(biāo)購車、違規(guī)用車問題。一是處置和規(guī)范租賃車輛。對租賃系統(tǒng)外企業(yè)的超標(biāo)車輛全部清退。對租賃內(nèi)部運(yùn)輸企業(yè)的超標(biāo)車輛，嚴(yán)格要求只能用于生產(chǎn)經(jīng)營、應(yīng)急、重要公務(wù)接待和外事活動。二是處置閑置不用的自購超標(biāo)車輛和符合報廢條件的在用車輛，嚴(yán)控更新車輛。三是規(guī)范用車管理，取消為離退休或調(diào)離本單位的人員提供專用車，清退總部各部門和專業(yè)分公司借用、占用下屬單位提供的車輛。四是推行單車核算，強(qiáng)化車輛運(yùn)行監(jiān)控，降低車輛運(yùn)行費(fèi)用支出。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對存在違規(guī)行為的單位或個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對巡視反饋的17起違規(guī)配備及使用公車問題的22名責(zé)任人，進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。今年1—7月，查處相關(guān)案件11件，處分和擬處分18人。對某石化公司在中央八項(xiàng)規(guī)定前安排所屬多種經(jīng)營企業(yè)，兩次購買超標(biāo)車輛問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，分別給予原總經(jīng)理、黨委書記和主管副總經(jīng)理3人紀(jì)律處分。目前已全面取消企事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)人員專用小轎車、越野車2053輛，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)派管理，清退了集團(tuán)公司老領(lǐng)導(dǎo)專車22輛，削減企事業(yè)單位各類車輛1307輛，年底前可再減3000余輛，整改后可減少公車4300余輛。下一步將自上而下健全規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范公車使用管理，逐步形成車輛管理規(guī)范透明、公務(wù)用車行程可查、運(yùn)行費(fèi)用節(jié)約可控、監(jiān)管問責(zé)嚴(yán)格有效的長效機(jī)制。
（三）選人用人風(fēng)氣不正，執(zhí)行程序不規(guī)范，監(jiān)督管理不嚴(yán)格方面
1．關(guān)于“小圈子”的問題。一是近期對所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了有針對性的梳理排查，對群眾反響大的個別干部，果斷采取了組織調(diào)整措施。對在人事調(diào)整期間違反組織人事紀(jì)律的個別干部進(jìn)行立案調(diào)查。二是健全選人用人初始提名程序，明確提名主體、落實(shí)提名責(zé)任，實(shí)行“誰提名、誰負(fù)責(zé)”，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為。實(shí)行干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，對動議提名、民主推薦、個別談話、討論決定等環(huán)節(jié)如實(shí)記錄，相關(guān)責(zé)任人簽字。三是嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度，積極推動異企交流，近期對16個單位的17名正職、8個單位的8名副職進(jìn)行了交流。四是組織修訂《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，著手制定《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作規(guī)范》，從制度層面堵塞漏洞、規(guī)范流程、從嚴(yán)管理。
2．關(guān)于重才輕德，帶病上崗、帶病提拔的問題。一是加大問題倒查和責(zé)任追究力度，對中央巡視組反饋意見中提及的個別人的選拔任用過程進(jìn)行了自查自糾。二是改進(jìn)擬提拔人選征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的方法，給紀(jì)檢部門審查留出足夠的時間，認(rèn)真征詢中央紀(jì)委、中央專案組的意見。三是加大對干部“德”的考察力度，深入了解干部實(shí)際工作表現(xiàn)以及八小時以外生活圈、社交圈等情況。四是實(shí)行凡提必“三核”，認(rèn)真核查信訪舉報反映的問題、核實(shí)個人有關(guān)事項(xiàng)報告情況、核對干部個人檔案信息。五是研究起草《紀(jì)檢組長全過程監(jiān)督干部選拔任用工作實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮紀(jì)檢組長對重要人事安排的監(jiān)督作用。近期有4名擬提拔干部因信訪舉報問題正在核查中，1人因個人事項(xiàng)報告存在較大問題，均被暫緩提拔使用。整改期間我們還按照中組部選人用人工作檢查組反饋的意見，對1名擔(dān)任機(jī)關(guān)部門正職的“裸官”免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
3．關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督過寬過軟、偏袒護(hù)短甚至放任縱容的問題。一是完善“三重一大”決策制度，制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)職工參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序要求，加強(qiáng)重大事項(xiàng)法律論證把關(guān)，加大內(nèi)部專項(xiàng)巡視對上述制度執(zhí)行情況的檢查力度，實(shí)施決策責(zé)任倒查和終身責(zé)任追究制度，堅決防止一言堂、個人說了算。二是加強(qiáng)對各單位行政“一把手”的監(jiān)督約束，進(jìn)一步完善所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部決策機(jī)制，明確企業(yè)黨委會議研究決定干部工作，會議由黨委書記召集主持，明確要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)未達(dá)成原則一致意見不得提交會議研究。三是結(jié)合年度考核、任職談話、巡視等工作，對干部的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行談心談話和提醒誡勉。四是加大對違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)干部查處力度。今年1—7月查處各級“一把手”案件112件，處分和擬處分129人。
4．關(guān)于違反回避原則“近親繁殖”現(xiàn)象比較突出的問題。一是今年以來對3起領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)提拔使用子女親屬的問題進(jìn)行立案調(diào)查，處分和擬處分3人。某銷售公司原總經(jīng)理違規(guī)提拔親屬，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。二是進(jìn)一步界定領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避的親屬范圍和回避情形，對黨組管理干部涉及違反任職回避原則的，9月底前全部完成整改；對企事業(yè)單位中層干部涉及違反任職回避原則的，年底前全部完成整改。在干部選拔任用、人員調(diào)入、工作入職時，組織填寫配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系人信息，防止出現(xiàn)違反任職回避制度情況。三是研究制定《員工公開招聘管理辦法》，對應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)行網(wǎng)上公開招聘，招錄結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公示，確保企業(yè)自主招聘公開、規(guī)范、受控運(yùn)行。
5．關(guān)于“超職數(shù)、超職級、超權(quán)限”配備干部、突擊提拔干部、檔案造假等問題。一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)控總部機(jī)關(guān)編制的通知》，明確規(guī)定總部機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)只減不增，超編單位人員只出不進(jìn)。深化下屬單位“三超”問題專項(xiàng)治理，對不是因?yàn)橹亟M整合等歷史原因造成的超職數(shù)超職級超權(quán)限配備干部的企業(yè)，責(zé)令制定整改措施和消化時限，未消化前不得新提拔干部。對巡視和群眾來信舉報發(fā)現(xiàn)的兩個單位“三超”問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是注重發(fā)揮選人用人“一報告兩評議”的監(jiān)督作用，開展重點(diǎn)約談和倒查整改，對選拔任用工作滿意度明顯偏低的6家單位進(jìn)行約談；對不滿意率超過10％的16名新提拔人員的選拔任用過程進(jìn)行倒查，存在違規(guī)違紀(jì)問題的從嚴(yán)追究責(zé)任。三是啟動新一輪選人用人專項(xiàng)檢查，對某單位選人用人信訪督查件進(jìn)行深入調(diào)查，責(zé)令該單位黨委做出深刻檢查，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話和批評教育，取消3名違規(guī)提拔干部的正處級待遇。四是印發(fā)《關(guān)于開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的通知》，嚴(yán)格清理糾正涂改年齡、個人基本信息前后不一致等突出問題，同時加強(qiáng)對新提拔或調(diào)入干部人事檔案檢查，防止產(chǎn)生新的問題。
（四）領(lǐng)導(dǎo)人員以權(quán)謀私，利用國家資源向特定關(guān)系人輸送利益方面
1．關(guān)于一些領(lǐng)導(dǎo)人員為了個人職務(wù)升遷“靠大樹”，利用權(quán)力為他人攫取國家油氣資源打開方便之門的問題。重點(diǎn)清理規(guī)范國內(nèi)石油資源合資合作業(yè)務(wù)，去年集團(tuán)公司已成立清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，對相關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行了糾正和處理。下一步將對到期項(xiàng)目進(jìn)行終止清算，對部分在運(yùn)項(xiàng)目修訂合同條款，嚴(yán)格清理規(guī)范合作第三方。修訂完善油氣合作開發(fā)方面的制度，確保所有項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，管控到位。
2．關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員幫助親友承攬項(xiàng)目謀取暴利的問題。一是對今年以來反映此類問題的63件信訪件組織全面核查，已查實(shí)17件，處分和擬處分22人，包括5名局級干部，并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報。二是組織開展領(lǐng)導(dǎo)人員及親屬經(jīng)商辦企業(yè)并與中石油發(fā)生業(yè)務(wù)往來情況登記申報工作。截至目前，黨組成員、管理層以上領(lǐng)導(dǎo)人員及黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員均已按要求填寫“親屬經(jīng)商辦企業(yè)并與中石油發(fā)生業(yè)務(wù)往來情況登記表”并做出承諾。下一步將根據(jù)登記申報情況進(jìn)行核實(shí)，對申報不實(shí)和瞞報的人員進(jìn)行查處曝光，并制定相關(guān)限制性規(guī)定，杜絕領(lǐng)導(dǎo)人員及親屬利用中石油平臺謀利行為。三是開展物資采購和工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。對18家下屬單位2013—2015年統(tǒng)一招標(biāo)管理情況，以及工程、物資和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施操作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，提出總體整改意見和建議78條。積極發(fā)揮電子監(jiān)察優(yōu)勢，聯(lián)合開展在線監(jiān)督，篩查出2014年以來物資采購方面疑似問題83個，查實(shí)63個問題，追責(zé)127人次。四是健全完善制度，制定《境外項(xiàng)目總部管理物資框架協(xié)議采購管理辦法》，對境外采購框架協(xié)議選商工作做出規(guī)定；組織修訂《物資供應(yīng)商管理辦法》，加強(qiáng)對集中采購有關(guān)境外項(xiàng)目物資供應(yīng)商的有效管理。
3．關(guān)于一些領(lǐng)導(dǎo)人員與私企老板綁定在一起，走到哪兒就帶到哪兒的問題。目前已基本查清某銷售公司原主要負(fù)責(zé)人的違紀(jì)事實(shí)，并將涉嫌違法線索移交檢察機(jī)關(guān)，案件正在核查中。對1名有這方面問題反映的領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)誡勉談話后，予以崗位調(diào)整交流。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把這方面問題作為集團(tuán)公司內(nèi)部巡視、電子監(jiān)察的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。
（五）海外投資決策不規(guī)范，管理不到位，存在廉潔風(fēng)險方面
1．關(guān)于執(zhí)行“三重一大”制度不嚴(yán)問題。一是徹底改變過去一段時間海外部分投資項(xiàng)目決策不上黨組會的做法，著手制定《集團(tuán)公司境外項(xiàng)目投資管理辦法》，明確集團(tuán)公司黨組和董事會在重大項(xiàng)目中決策審批的權(quán)限和責(zé)任，細(xì)化明確了海外投資項(xiàng)目類別、管理權(quán)限、決策機(jī)構(gòu)、審批流程、權(quán)限劃分和監(jiān)督檢查等，對投資項(xiàng)目可行性申報、評估、審核的負(fù)責(zé)人實(shí)行終身追責(zé)制，強(qiáng)化海外項(xiàng)目先期投資過程的監(jiān)管。二是制定《海外項(xiàng)目最終投資決策（FID）管理實(shí)施細(xì)則》和《海外項(xiàng)目運(yùn)營管理辦法》，修訂《海外項(xiàng)目可行性研究管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范投資決策程序。三是啟動海外勘探開發(fā)公司“三重一大”制度的修訂完善工作，明確責(zé)任部門及“三重一大”事項(xiàng)集體決策會議形式，規(guī)范決策行為。
2．關(guān)于尋租現(xiàn)象時有發(fā)生的問題。一是全力配合司法機(jī)關(guān)對3名海外企業(yè)原主要負(fù)責(zé)人違法案件的調(diào)查工作。加大對海外業(yè)務(wù)的監(jiān)督力度，目前正對2名海外企業(yè)負(fù)責(zé)人違紀(jì)問題立案調(diào)查。對發(fā)現(xiàn)的在海外項(xiàng)目收購、承攬工程方面利用職務(wù)便利提供方便、違反程序確定供應(yīng)商等問題，及時斬斷利益鏈，并責(zé)成專業(yè)分公司徹底梳理排查管理漏洞，修訂完善相關(guān)制度，防止類似問題再次發(fā)生。二是下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采辦招標(biāo)管理工作的通知》，規(guī)范招標(biāo)管理工作；對海外業(yè)務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)供應(yīng)商準(zhǔn)入、篩選、審查，公開供應(yīng)商信息，確保供應(yīng)商資質(zhì)依法合規(guī)，從制度上杜絕利益輸送。三是加強(qiáng)海外領(lǐng)導(dǎo)人員交流，加大中層干部和關(guān)鍵崗位人員輪換，上半年已輪換220人。
3．關(guān)于內(nèi)部管理不嚴(yán)、外部監(jiān)管缺失的問題。重點(diǎn)針對個別項(xiàng)目投產(chǎn)前風(fēng)險防控不足、投產(chǎn)后疏于管理的問題，立即進(jìn)行環(huán)保整改，并取得相關(guān)資源國和合作伙伴的理解配合，目前已運(yùn)行正常。進(jìn)一步加強(qiáng)上對下監(jiān)督力度，對海外項(xiàng)目的審計、巡視和監(jiān)督檢查要全覆蓋。一是開展境外資產(chǎn)清理排查，對全部91個油氣項(xiàng)目分在產(chǎn)類、勘探建設(shè)類、戰(zhàn)略類分別進(jìn)行管理監(jiān)督，梳理出16項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管需求清單，正在制定新的《海外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》。二是加強(qiáng)海外項(xiàng)目投標(biāo)決策、前期投資管控、項(xiàng)目后評價等方面管理。對重大項(xiàng)目開工建設(shè)前增加了需履行最終投資決策的程序；在系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，對具備條件的海外項(xiàng)目盡快啟動后評價工作。三是加大對海外地區(qū)公司、項(xiàng)目公司聯(lián)合監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)審計3年全覆蓋，把巡視制度引入到海外項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)對中方主導(dǎo)的項(xiàng)目巡視3年全覆蓋的目標(biāo)，并加大涉及海外項(xiàng)目信訪舉報及問題線索的核查力度；集團(tuán)公司擬在海外增設(shè)3個代表處，統(tǒng)籌甲乙方協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)對海外投資項(xiàng)目跟蹤檢查。四是深化海外業(yè)務(wù)管理運(yùn)營體制機(jī)制改革，年底前在集團(tuán)公司層面理順對海外油氣業(yè)務(wù)的管理權(quán)限和職責(zé)。
三、中央巡視組移交的線索辦理情況
中央巡視組共向集團(tuán)公司移交信訪件和反映問題電話記錄共4035件。其中，個人訴求類2437件，經(jīng)集團(tuán)公司維穩(wěn)辦梳理整合為626件，全部交77家所屬企業(yè)辦理，目前正匯總各單位辦理結(jié)果；檢舉控告類1598件，經(jīng)梳理后合并為1237件，包括巡視期間轉(zhuǎn)辦3批26件，巡視結(jié)束后轉(zhuǎn)辦2批1211件。
對中央巡視組轉(zhuǎn)辦的信訪件，黨組書記王宜林明確批示：“要件件有著落，讓黨中央滿意，給職工群眾滿意答復(fù)”。黨組紀(jì)檢組研究制定了專項(xiàng)工作方案，確定了辦理轉(zhuǎn)辦件的總體原則、處置方式和實(shí)施步驟，兩次召開專題視頻會進(jìn)行部署。巡視期間轉(zhuǎn)辦的26件信訪件，全部在規(guī)定時間完成核查任務(wù)并上報核查報告。經(jīng)核查立案5件，處分和擬處分11人。對巡視結(jié)束后轉(zhuǎn)辦的1211件信訪件，組織力量進(jìn)行集中錄入，按問題進(jìn)行對比分析、線索排查，確定處置方式。目前專項(xiàng)核查工作穩(wěn)步推進(jìn)，10月底前向中央巡視組報告核查情況。
四、深入推進(jìn)管黨治黨和反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)
7月底，集團(tuán)公司召開了領(lǐng)導(dǎo)干部會議，以重塑良好形象、推進(jìn)穩(wěn)健發(fā)展為主題，對從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)依法治企、從嚴(yán)管理隊(duì)伍，以及弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)等做出全面部署，并決定開展為期一年的全員大討論活動。會議還對持續(xù)抓好巡視反饋問題整改提出明確要求。黨組強(qiáng)調(diào)，目前取得的整改成效只是初步的、階段性的，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、中央巡視組的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好后續(xù)整改工作，著力構(gòu)建長效機(jī)制，以巡視整改成效促進(jìn)公司穩(wěn)健發(fā)展，努力塑造忠誠擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正、守法合規(guī)、穩(wěn)健和諧的良好形象。
（一）突出從嚴(yán)管黨治黨，堅決清除政治霧霾。旗幟鮮明堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，深刻吸取教訓(xùn)，堅決肅清周永康等人的惡劣影響，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨組帶頭加強(qiáng)自身建設(shè)，承擔(dān)起管黨治黨的主體責(zé)任；對軟弱渙散、履職不到位、不作為的黨組織進(jìn)行徹底整治、嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，樹立起政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政為民的良好形象。
（二）突出“關(guān)鍵少數(shù)”，管住“大多數(shù)”。專項(xiàng)整治選人用人不正之風(fēng)，堅決調(diào)整不稱職、不適宜、不作為的干部，堅決防止帶病提拔、帶病上崗，杜絕近親繁殖、任人唯親，杜絕圈子文化、跑官要官。從嚴(yán)加強(qiáng)對干部監(jiān)督管理，抓早抓小、抓苗頭抓預(yù)防，嚴(yán)肅查處巡視、審計和監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，特別要抓好“一把手”的選用和監(jiān)督。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺同黨中央保持高度一致，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，堅決不踩紅線、不越雷池、不闖禁區(qū)，樹立忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆０l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，教育引導(dǎo)全體員工自覺踐行大慶精神鐵人精神，樹立敬業(yè)、守紀(jì)、奉獻(xiàn)的良好形象。
（三）堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，毫不松懈抓好后續(xù)整改。保持機(jī)構(gòu)不散、目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，對尚未全部完成或需要逐步解決的事項(xiàng)，按照既定整改時限，逐條逐項(xiàng)完成后續(xù)整改工作，特別是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動整改落實(shí)到位，杜絕虎頭蛇尾；對整改中新發(fā)現(xiàn)的情況和問題，立行立改；對歷史遺留問題和難點(diǎn)問題，研究制定政策措施妥善解決。對已經(jīng)完成的整改事項(xiàng)，主動開展“回頭看”，堅決防止問題反彈。
（四）大力改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建長效機(jī)制。在整改問題的同時，認(rèn)真查找深層次原因，從完善體制機(jī)制、健全制度體系、創(chuàng)新管理方式、夯實(shí)基礎(chǔ)工作等方面，突出“三重一大”決策、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、匡正選人用人風(fēng)氣、加強(qiáng)海外業(yè)務(wù)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，充實(shí)組織力量，健全工作機(jī)制，完善制度規(guī)范，建立起堵塞漏洞、解決問題的長效機(jī)制。中央巡視組進(jìn)駐以來，集團(tuán)公司層面已開展55項(xiàng)制度制修訂工作，目前已經(jīng)制定出臺13項(xiàng)，基本成熟正在履行審批程序9項(xiàng)，正在制定修訂31項(xiàng)，已經(jīng)納入計劃準(zhǔn)備著手制定2項(xiàng)。對已建立起來的制度規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，使制度真正成為“帶電的高壓線”。
中國石油將以此次巡視整改為契機(jī)，深入貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐敗工作，振奮精神，凝心聚力，重塑中國石油良好形象，推進(jìn)公司穩(wěn)健發(fā)展，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新貢獻(xiàn)。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010—59982193（工作時間）；郵政信箱：北京市東城區(qū)東直門北大街9號中國石油天然氣集團(tuán)公司巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（郵編100007）；電子郵箱：xunshiban1＠cnpc．com．cn。
2015年9月14日
（中石油網(wǎng)站）
