國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心趙先良：上游體制改革將加速能源轉(zhuǎn)型
2017-08-19 15:02:20
摘要：國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心黨委書記、副主任、研究員趙先良表示，上游體制改革將加速能源轉(zhuǎn)型。目前國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)油氣市場化的改革。
圖為2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇現(xiàn)場
能源新聞訊 2017年8月19日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主辦的“2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”在北京召開。國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心黨委書記、副主任、研究員趙先良先生出席了會議，并在主持論壇間隙就我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)表了看法。他表示，上游體制改革將加速能源轉(zhuǎn)型。目前國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)油氣市場化的改革。
以下為趙先良先生發(fā)言文字實錄：這次大會主題是2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇，主要討論能源轉(zhuǎn)型的事情。能源轉(zhuǎn)型對于我們國家以高端能源為主的消費結(jié)構(gòu)是一次重大的挑戰(zhàn)，這也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對我國來說，必須降低高碳能源消費，以適應(yīng)形勢的發(fā)展。
對研究油氣領(lǐng)域的同志們來說，現(xiàn)在的形勢特別是能源轉(zhuǎn)型對油氣的生產(chǎn)和消費是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保持中高速發(fā)展，新的發(fā)展理念加強(qiáng)了生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)優(yōu)質(zhì)能源的使用。我國在深入推進(jìn)一帶一路、京津冀一體化以及雄安新區(qū)的建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)等重大戰(zhàn)略，還要繼續(xù)拉動清潔能源的消費。我國能源發(fā)展進(jìn)入新的階段，能源革命在加快。
考慮到新的能源的替代是一個比較長的過程，增加石油天然氣消費是一個現(xiàn)實的過渡的選擇，對石油天然氣來說，迎來了一個發(fā)展的歷史機(jī)遇。但是新能源的發(fā)展以及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，對石油的生產(chǎn)消費也形成了擠壓，競爭的結(jié)果是油氣價格長期保持中低價位，這對于我國的石油企業(yè)影響是非常大的，特別是這兩年上游的虧損面很難予以改變。
對于下一步能源的發(fā)展以及油氣發(fā)展的形勢，油氣資源戰(zhàn)略研究中心也有一些研究，大體上也有一些基本判斷。
第一，人類將進(jìn)入到低碳、清潔能源時代。能源轉(zhuǎn)型一個很大的特點就是能源時代的變遷。從薪柴到煤炭時代，煤炭到石油時代的轉(zhuǎn)型不同，這次能源轉(zhuǎn)型必將向新能源方向轉(zhuǎn)化，剛才之前的專家講了煤炭的清潔化的研究和利用。人類將邁入核電、風(fēng)電、天然氣等新能源的時代，而且這個步伐會越來越快。
第二，世界能源將呈現(xiàn)煤炭、石油、天然氣、新能源等等多元競爭發(fā)展的大格局。世界油氣供應(yīng)寬松可能成為一個新的常態(tài)，油氣價格將長期徘徊在40到60美元一桶的水平。但是油氣在我國方興未艾，2050年之前，油氣在我們國家仍然是重要的能源，乃至世界也是重要的能源。
第三，持續(xù)的低油價和過高的生產(chǎn)投入成本，直接導(dǎo)致了國內(nèi)油氣資源供應(yīng)的下降，油氣安全供應(yīng)形勢更加嚴(yán)峻。這方面主要是對外依存度越來越高，油氣資源管理生產(chǎn)的體制機(jī)制僵化也制約了油氣資源的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，從而從根本上阻礙了油氣資源的釋放，這是我們認(rèn)為一個主要的問題。
第四，根據(jù)國土資源部對油氣資源潛力的評價，我國油氣資源總體上豐富，按照當(dāng)前的評價，我們分析2030年前，國內(nèi)原油產(chǎn)量會受到一些比較大的影響，但是通過努力仍然可以維持在1.8到2.0一噸的水平。天然氣的勘探開發(fā)會迎來一個小的春天，有較快的發(fā)展，可以達(dá)到3000到3400億立方米。總體上，國內(nèi)油氣消費仍然呈上升的趨勢，對外的依存度將逐步提高，我們判斷大體上到2035年左右，石油對外依存度會占到70%，天然氣會進(jìn)一步發(fā)展，在2045年左右達(dá)到高點，大體上對外依存度是52%。
上游體制改革將加速能源轉(zhuǎn)型，也將落實石油天然氣體制改革，以油氣開放引入加大資金，加快石油的開發(fā)，以維持國內(nèi)油氣的開采。目前國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)油氣市場化的改革。最近我們正在推進(jìn)貴州的頁巖氣的出讓，昨天已經(jīng)拍賣成交，12.9億。資金加入到油氣的勘探開發(fā)的積極性還是很高的。
下一步，我們還要繼續(xù)推進(jìn)山西煤層氣的出讓，從而要加強(qiáng)礦業(yè)評估，礦業(yè)配套的制度改革，加快法律法規(guī)制度的修訂。(能源新聞網(wǎng))
注：本文整理自趙先良在“2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上的發(fā)言，未經(jīng)其本人審閱。
