摘要：從某種意義上看，對我國煤層氣產(chǎn)業(yè)而言，山西興則全國興，山西衰則全國衰。
經(jīng)過幾十年的耕耘，目前山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)全面領(lǐng)先。據(jù)最近一輪全國煤層氣資源調(diào)查，煤層氣資源總量36.81萬億立方米，山西省內(nèi)的沁水盆地和鄂爾多斯盆地（大部分）煤層氣資源量為13.8萬億立方米，占全國煤層氣資源總量的三分之一左右。
截止到2014年底，全國煤層氣探明儲量6266億立方米，其中山西省為5703億立方米，占91%。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2015年前5個(gè)月，全國煤層氣抽采總量69.57億立方米，山西省為39.76億立方米，占57.15%；其中地面煤層氣產(chǎn)量17.57億立方米，山西省為16.64億立方米，占94.71%。
由上可見，山西省煤層氣開發(fā)利用成果斐然，儲、產(chǎn)量獨(dú)占鰲頭，在我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有特別重要的地位。從某種意義上看，對我國煤層氣產(chǎn)業(yè)而言，山西興則全國興，山西衰則全國衰。
重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，創(chuàng)特大型煤層氣生產(chǎn)基地
沁水盆地是我國目前開發(fā)程度最高的煤層氣田。在建的12個(gè)煤層氣開發(fā)項(xiàng)目，其中6個(gè)位于沁水盆地南部。目前已有煤層氣鉆井8000多口，提交的煤層氣探明儲量占全國總探明儲量的70%以上，地面年產(chǎn)氣量占全國地面抽采總量的90%以上。
經(jīng)過多年實(shí)踐，初步形成了適宜沁水盆地南部高階煤煤層氣開發(fā)技術(shù)體系，U型井分段壓裂、斜井連通多分支水平井、新型清潔壓裂液等新技術(shù)、新工藝取得良好的應(yīng)用效果。
建議山西省政府“十三五”期間著力支持創(chuàng)建沁水盆地（以南部為主）特大型煤層氣生產(chǎn)基地。新增煤層氣產(chǎn)量50~70億立方米，基地總年產(chǎn)量100億立方米左右。屆時(shí)山西省沁水盆地將成為世界第二（年產(chǎn)量僅次于美國圣胡安盆地）、中國第一的特大型煤層氣生產(chǎn)基地。
結(jié)合創(chuàng)建沁水盆地特大型生產(chǎn)基地，以點(diǎn)帶面，建設(shè)若干適合不同煤層氣資源類型的煤層氣生產(chǎn)示范工程區(qū)，建設(shè)若干煤層氣科技園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)信息化體系。“十三五”期間建設(shè)沁水盆地特大型煤層氣生產(chǎn)基地，至少需要總投資400億元左右，建議以山西省政府的名義向國家申請立項(xiàng)，并爭取勘探增儲、科技攻關(guān)等國家經(jīng)費(fèi)支持。
以寬容開放的姿態(tài)、措施促進(jìn)山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在山西省歷屆省委、政府的指導(dǎo)、支持下，以中聯(lián)煤層氣公司、中石油、外國合作者為代表的山西省外企業(yè)和單位，在二十幾年中，對山西省煤層氣的啟蒙、勘探、開發(fā)試驗(yàn)和生產(chǎn)中作出了巨大貢獻(xiàn)。迄今為止，已投資數(shù)百、上千億人民幣，但盈利狀況并不理想。
目前在山西省境內(nèi)共有煤層氣探礦權(quán)32個(gè)、面積2.27萬平方公里；采礦權(quán)7個(gè)，面積1309平方公里。其中省外企業(yè)擁有探礦權(quán)29個(gè)，面積2.237萬平方公里，分別占90%和98%；采礦權(quán)4個(gè)，面積1119平方公里，分別占57%和81%。
產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展需要百家爭鳴、百花齊放、共同參與、合作雙贏。
建議山西省委、省政府從發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)大局出發(fā)，政策上、制度上對省內(nèi)、外企業(yè)一視同仁，以更加寬容、開放的姿態(tài)，創(chuàng)造和諧、寬松的外部環(huán)境，同樣支持省外企業(yè)開發(fā)利用煤層氣。
以下兩個(gè)問題應(yīng)當(dāng)澄清并引起特別重視。
一是避免夸大煤層氣、煤炭礦權(quán)重疊問題，誤導(dǎo)輿論，制造矛盾。
國外處理煤層氣與煤炭礦權(quán)的原則是先登記者先得，具有排他性，鼓勵(lì)開采煤層氣和開采煤炭的企業(yè)合作，因此早已從法律和實(shí)際中妥善解決了所謂“礦權(quán)重疊”問題。
我國煤層氣礦權(quán)屬于國家一級管理，煤炭礦權(quán)長期由國家與地方政府分級管理，由此產(chǎn)生漏洞和“捉迷藏”的效應(yīng)。最初設(shè)置煤炭礦權(quán)的區(qū)塊，不能設(shè)置煤層氣礦權(quán)，而已設(shè)置煤層氣礦權(quán)的區(qū)塊，由于分級管理，卻可能后來又設(shè)置了煤炭礦權(quán)，這是大部分煤層氣、煤炭礦權(quán)重疊產(chǎn)生的起因。為保障煤炭生產(chǎn)，政府有關(guān)部門又制定出相關(guān)政策和規(guī)定，使依法取得煤層氣礦權(quán)方退讓。全國煤層氣礦權(quán)已從最初的6.5萬平方公里，退至目前的不足5萬平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中聯(lián)公司累計(jì)退出煤層氣礦權(quán)面積2500平方公里，其中近些年在山西省退出約1000平方公里。
在山西省“礦權(quán)重疊問題嚴(yán)重，影響煤炭生產(chǎn)”的輿論一直沸沸揚(yáng)揚(yáng)。每年全國兩會期間，山西省的兩會代表都提出過相關(guān)議案，對煤層氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。實(shí)際上，山西省乃至全國都無法舉出實(shí)例，說明煤層氣開發(fā)影響了煤炭生產(chǎn)，相反煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量過剩，已給煤炭業(yè)造成行業(yè)性苦果。
美國弗吉尼亞州煤炭企業(yè)和煤層氣專業(yè)公司合作，采氣、采煤互動(dòng)、合作，取得很好效果。中聯(lián)公司與山西陽泉煤業(yè)集團(tuán)、中石油與潞安集團(tuán)等不少煤層氣和煤炭企業(yè)也成為兩種企業(yè)精誠合作的典范。
建議山西省從實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)煤層氣、煤炭企業(yè)走和諧、合作、共贏、互利的發(fā)展之路。
二是嚴(yán)格行業(yè)秩序，杜絕違法侵權(quán)。
長期以來，山西煤層氣開采違法侵權(quán)屢禁不止，公安部、國土部、國家能源局等三部委聯(lián)合執(zhí)法數(shù)次，都未達(dá)到預(yù)期效果。
大多數(shù)情況下，省內(nèi)企業(yè)違法侵權(quán)勘探、開采煤層氣有恃無恐，經(jīng)常獲利頗豐、實(shí)惠在手；被侵權(quán)方則大多委屈退讓，以圖生存。導(dǎo)致多年來省內(nèi)個(gè)別企業(yè)違法侵權(quán)成常態(tài)。有時(shí)還引以為榮地宣傳：省內(nèi)企業(yè)在煤層氣探礦權(quán)極少的情況下，煤層氣產(chǎn)量卻能超高，省錢、省力、省時(shí)間。這種情況，從法規(guī)上、從資源開發(fā)的科學(xué)性方面都無法解釋。
近期雖然違法侵權(quán)已有好轉(zhuǎn)，仍時(shí)有發(fā)生。建議山西省政府繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅礦業(yè)秩序，堅(jiān)決杜絕違法侵權(quán)，保護(hù)礦權(quán)人的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
立足山西、放眼全國 創(chuàng)建更輝煌的煤層氣產(chǎn)業(yè)
2014年，我國煤層氣抽采量約170億立方米，地面煤層氣產(chǎn)量為36.7億立方米，相當(dāng)于美國1990~1991年的水平。從2005年至今，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)處于商業(yè)生產(chǎn)的初期階段，也是向快速發(fā)展，進(jìn)入商業(yè)化階段的最關(guān)鍵時(shí)期。
令人擔(dān)憂的是，最近2年全國地面煤層氣的投資和工程量大幅下降，產(chǎn)量增速遲滯、徘徊，其中山西省應(yīng)表現(xiàn)最明顯，有跡象預(yù)示煤層氣產(chǎn)業(yè)可能無法如期進(jìn)入快速發(fā)展期。究其原因，主要是政策激勵(lì)不到位，科技瓶頸影響煤層氣單井產(chǎn)量，開采煤層氣成本效益不理想，企業(yè)虧損經(jīng)營，制約投資積極性。對此，我曾給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)致信《關(guān)于我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的緊急建言》，最近又針對發(fā)展山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)向山西省主要領(lǐng)導(dǎo)致信建言。
我認(rèn)為，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，正在爬坡途中，助力則上，卸力則退，需要全社會的理解和支持。山西省是我國煤層氣開發(fā)利用大省，也是開發(fā)利用煤層氣企業(yè)當(dāng)然的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
近期，山西省出臺《山西省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程實(shí)施方案》，提出煤礦區(qū)瓦斯抽采利用的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、政策措施，令人鼓舞；山西省又成立煤礦瓦斯治理與抽采利用領(lǐng)導(dǎo)小組，由山西省經(jīng)驗(yàn)豐富的省領(lǐng)導(dǎo)任組長，令人信心倍增。建議山西省立足山西，放眼全國，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在吁請國家政策支持的同時(shí)，省內(nèi)出臺必要的、合理的扶持政策和措施，為煤層氣產(chǎn)業(yè)加油清障。利用科技進(jìn)步和市場化投資的雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)山西省和我國煤層氣產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)入發(fā)展的快車道，再創(chuàng)輝煌。（《中國能源報(bào)》孫茂遠(yuǎn)）
