摘要：以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費(fèi)，這一數(shù)字相當(dāng)于2014年中國GDP總值的1%。
正在熱火朝天建設(shè)中的火電項(xiàng)目突遭環(huán)評“當(dāng)頭棒喝”。12月10日，安徽省環(huán)保廳在其官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于退回大唐滁州發(fā)電廠2×660MW機(jī)組工程環(huán)境影響報(bào)告書的函》中指出，該工程的環(huán)評報(bào)告未提出有針對性的區(qū)域污染源削減方案，選址環(huán)境敏感，且公眾參與深度不夠，鑒于以上問題，經(jīng)研究，該廳決定不予審批，予以退回。
大唐滁州電廠環(huán)評報(bào)告書（送審稿）顯示，上述工程由中國大唐集團(tuán)公司（下稱“大唐集團(tuán)）、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司合資建設(shè)，大唐集團(tuán)控股。工程靜態(tài)總投資約為51.34億元，環(huán)保投資約為7.57億元，環(huán)保投資占總投資的比例為14.7%。
廈門大學(xué)能源協(xié)同創(chuàng)新中心主任林柏強(qiáng)在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這對于大唐集團(tuán)來說影響不大，除了前期投資金額很小以外，現(xiàn)在火電行業(yè)整體處于過剩狀態(tài)，各大電企都很清楚，所以也不再像前幾年那樣，火急火燎地建設(shè)火電項(xiàng)目了。
12月13日，記者多次致電大唐集團(tuán)相關(guān)人士，但均未得到回復(fù)。
不得開工建設(shè)
11月16日，安徽省環(huán)保廳在其官網(wǎng)上發(fā)布了《大唐滁州發(fā)電廠2×660MW機(jī)組工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》受理公示，并請相關(guān)公眾在10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)意見反饋給安徽省環(huán)保廳。
時(shí)隔不到一個(gè)月即12月10日，安徽省環(huán)保廳回復(fù)大唐滁州發(fā)電廠籌備處，《關(guān)于請求審批〈大唐滁州發(fā)電廠2×660MW機(jī)組工程環(huán)境影響報(bào)告書〉的請示》已收悉。但經(jīng)技術(shù)審查，該項(xiàng)目及環(huán)境影響報(bào)告書存在以下主要問題：
一、根據(jù)滁州環(huán)境空氣例行監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果，滁州市環(huán)境空氣中PM10、PM2.5現(xiàn)狀超標(biāo)。報(bào)告書未提出有針對性的區(qū)域污染源削減方案。
二、工程選址環(huán)境敏感，報(bào)告書中對選址環(huán)境的可行性論證不充分；相對該工程社會(huì)關(guān)注度高的現(xiàn)狀，該工程的公眾參與深度不夠。
“鑒于以上問題，經(jīng)研究，我廳決定對你單位此次報(bào)來的環(huán)境影響環(huán)境影響報(bào)告書，不予審批，予以退回。”安徽省環(huán)保廳如上表示。
同時(shí)，安徽省環(huán)保廳強(qiáng)調(diào)，依據(jù)環(huán)評法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。請滁州市環(huán)保局加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
一位長期關(guān)注火電行業(yè)的環(huán)保人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，安徽省環(huán)保廳指出的問題，大唐滁州發(fā)電廠籌備處如果進(jìn)行一一解決，比如補(bǔ)充有針對性的區(qū)域污染源削減方案，對選址環(huán)境進(jìn)行更充分的可行性論證，提高公眾參與深度，還可以重新向安徽省環(huán)保廳請求審批，換言之，環(huán)評被退回并不意味著項(xiàng)目就被斃了。
林柏強(qiáng)也坦言，雖然有一些火電項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)評問題被擱置，也確實(shí)存在因環(huán)評不達(dá)標(biāo)而被擱置幾年的火電項(xiàng)目，但情況比較少見，通過一些補(bǔ)救措施，最后一般都會(huì)通過。“目前，阻擋各大電企建設(shè)火電項(xiàng)目的主要因素不是環(huán)評，而是社會(huì)上的用電需求不足。”他稱。
火電效益前景不樂觀
公開資料顯示，大唐滁州發(fā)電廠2×660MW機(jī)組工程位于安徽省滁州市西北約10km處，隸屬于滁州市南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)，廠址東側(cè)為京滬鐵路，靜態(tài)總投資額約為51.34億元，計(jì)劃2017年投產(chǎn)。
值得關(guān)注的是，大唐滁州電廠環(huán)評報(bào)告書（送審稿）提到，大唐滁州發(fā)電廠2×660MW機(jī)組工程的年利用小時(shí)數(shù)預(yù)計(jì)為5500小時(shí)。但在林柏強(qiáng)看來，當(dāng)下實(shí)現(xiàn)這樣的年利用小時(shí)數(shù)，根本沒有可能。
“當(dāng)下社會(huì)用電需求增速明顯放緩，火電機(jī)組處于較為嚴(yán)重的過剩狀態(tài)，預(yù)計(jì)2015年全年利用小時(shí)數(shù)也就在4000小時(shí)左右，甚至有可能跌破4000小時(shí)。”林柏強(qiáng)告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。
以大唐集團(tuán)的核心上市公司即大唐發(fā)電（601991.SH）為例，2014年，大唐發(fā)電的機(jī)組利用小時(shí)累計(jì)完成4701小時(shí)，同比降低281小時(shí)。而2015年前三季度，大唐發(fā)電的火電機(jī)組發(fā)電量同比降低約7.04%；對此，大唐發(fā)電方面坦言，這是受全國電力供需總體寬松以及公司火電機(jī)組所在區(qū)域電網(wǎng)利用小時(shí)下降的影響。
那現(xiàn)在火電機(jī)組到底過剩到何種程度？2015年11月，國際環(huán)保組織綠色和平與華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》并指出，以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費(fèi)，這一數(shù)字相當(dāng)于2014年中國GDP總值的1%。
“2014年火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)創(chuàng)出1978年以來的新低。但這種信號并未得到電力行業(yè)的重視；今年的新建火電的規(guī)模并未放緩，火電的在建規(guī)模依舊在不斷增長。”作為報(bào)告的主要作者，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電的產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯的泡沫，煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將面臨大幅惡化。”（一財(cái)網(wǎng) 董來孝康）
