發(fā)改委規(guī)范燃煤自備電廠建設，限期完成環(huán)保改造
2017-09-07 15:23:59
摘要：從行業(yè)內獲悉，國家發(fā)改委將加強和規(guī)范燃煤自備電廠的監(jiān)督管理，全面清理違法違規(guī)建設和沒有取得發(fā)電業(yè)務許可證的自備電廠。
第一財經(jīng)從行業(yè)內獲悉，國家發(fā)改委將加強和規(guī)范燃煤自備電廠的監(jiān)督管理，全面清理違法違規(guī)建設和沒有取得發(fā)電業(yè)務許可證的自備電廠。
上述信息來自國家發(fā)改委7月12日召開的電力體制改革專題會，會議研究了燃煤自備電廠規(guī)范建設、第一批增量配電業(yè)務試點進展等電力體制改革有關工作。
近年來，由于煤炭價格低等原因，我國自備電廠規(guī)模增長迅速。國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機容量超過1.42億千瓦，較2015年同比增長16%，占全國電力總裝機的8.6%。從自備電廠的類型來看，自備煤電機組裝機容量1.15億千瓦，占全部自備機組裝機總容量的81%。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)表示，據(jù)估算，自備電廠占全國裝機總量10%左右，對整體電力系統(tǒng)有一定沖擊，已經(jīng)到了必須規(guī)范的階段。因此國家最近加緊對自備電廠的監(jiān)督和規(guī)范力度，解決歷史遺留問題。
多項措施規(guī)范自備電廠
上述會議表示，要嚴格按照《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》要求，新建燃煤自備電廠，一律由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內核準，不得超出規(guī)劃核準，也不能放在工業(yè)項目中備案。熱電站(含自備電站)由地方政府核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內核準。
同時，自備電廠必須按照公用電廠的標準進行環(huán)保改造，并且限期完成。
華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，自備燃煤電廠的首要問題是煤耗過高，一些不符合環(huán)保政策的自備電廠，在產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排角度來看都是需要淘汰的。
會議提出,全面清理違法違規(guī)建設和沒有取得發(fā)電業(yè)務許可證的自備電廠。清理工作要按照區(qū)別對待的原則進行：落后產(chǎn)能要納入去產(chǎn)能范圍堅決淘汰，公用電廠去產(chǎn)能的政策，自備電廠也要堅決執(zhí)行;不符合自備電廠建設條件的應依規(guī)轉為公用電廠，要借鑒石油天然氣、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和處理違法違規(guī)問題經(jīng)驗，通過減量置換、購買淘汰落后指標等方式，把違法違規(guī)建設的自備電廠整改糾正到位。
限期征收政府性基金和系統(tǒng)備用費，也是會議提出的一項具有針對性的治理措施，自備電廠一律要依政策繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費，未繳納的必須限期清收，實施中可以考慮給予一定的寬限期。
對此，曾鳴告訴第一財經(jīng)，一些自備電廠沒有按照國家的規(guī)范進行管理，例如從事電力的附加基金沒有交;接在公共電網(wǎng)中應該承擔調峰、輔助服務等責任，也并沒有做到。
此外，會議還明確了政策性交叉補貼的承擔范圍，擁有自備電廠的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶一樣承擔政策性交叉補貼。政策性交叉補貼的核定要以省為單位，把擁有自備電廠的企業(yè)應當承擔的政策性交叉補貼納入到所在省的政策性交叉補貼總量中去。省政府不向擁有自備電廠的企業(yè)收取的，由地方政府在省域范圍內統(tǒng)籌，不能讓全國其他電力用戶多承擔交叉補貼。
并非“一刀切”
值得關注的是，多位接受第一財經(jīng)記者采訪的專家表示，符合規(guī)范要求的自備電廠要鼓勵發(fā)展，允許其正常運營，不是說出現(xiàn)環(huán)保等問題就“一刀切”。
上述會議明確政策鼓勵發(fā)展的自備電廠。對于余熱余壓發(fā)電的自備電廠、以背壓形式熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠、特定企業(yè)和軍工企業(yè)的自備電廠、綜合利用自備電廠、以消納新能源為主的自備電廠等，也要按照區(qū)別對待的原則，體現(xiàn)鼓勵發(fā)展的政策導向。
自備電廠最早興起于上個世紀五六十年代，大規(guī)模興起始于上個世紀八九十年代。
對于自備電廠電價低的原因，林伯強對第一財經(jīng)表示，自備電廠普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加，以及應承擔的政策性交叉補貼，加上環(huán)保投入有限，是自備電廠電價低的主要原因。
“自備電廠在系統(tǒng)之外，享受了系統(tǒng)的好處，卻沒有支付相關費用。比如工商業(yè)承擔補貼居民、補貼農村、補貼弱勢群體的責任，這些都要轉化到電價中。而自備電廠不承擔這些，所以電價便宜一些。”林伯強說。
曾鳴則表示，地理位置、煤炭來源也是造成自備電廠電價低的原因之一。
因此，上述專家總結，自備電廠的發(fā)電成本與公用發(fā)電廠不具有可比性。
整治自備電廠在近期持續(xù)引發(fā)關注。在國家發(fā)改委和國家能源局7月召開的電改吹風會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強透露，自備電廠管理有待進一步規(guī)范。
隨后，王強在媒體上表示，盡管作為新一輪電改配套文件之一的《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》在2015年已經(jīng)發(fā)布，但在燃煤自備電廠如何補繳政府性基金及附加、政策性交叉補貼方面的有些規(guī)定可操作性較弱，仍需要進一步細化。國家發(fā)改委和國家能源局正在起草一份進一步規(guī)范自備電廠的新文件，將提出更具操作性的追繳政府性基金及附加、政策性交叉補貼的方案，督促所有自備電廠公平承擔社會責任。
林伯強則表示，未來需要提高審批門檻，落實自備電廠的社會責任和交叉補貼等，盡可能降低不公平競爭的可能性?！兜谝回斀?jīng)》
