【親歷】張國(guó)寶：我所經(jīng)歷的洋山港建設(shè)的論證和決策
2016-11-25 18:20:44
摘要：隨著中國(guó)成為世界制造業(yè)大國(guó)，集裝箱越來越多，上海深水港這件事變得十分迫切。對(duì)于上海深水港曾經(jīng)有過多個(gè)選項(xiàng)。
我所經(jīng)歷的洋山港建設(shè)的論證和決策
國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng) 張國(guó)寶
上海是中國(guó)最大的工商業(yè)城市，也是中國(guó)最大的港口城市，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。上海開埠僅150多年的歷史，最初的上海對(duì)外貿(mào)易港口都是沿黃浦江、蘇州河的河浜形成的。
隨著時(shí)代的進(jìn)步、技術(shù)的發(fā)展，船舶運(yùn)輸逐漸大型化，油輪、礦石船已經(jīng)發(fā)展到30萬噸級(jí)，集裝箱船也發(fā)展到一萬標(biāo)箱以上的第十代集裝箱船。上海最初形成的港口顯然已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的趨勢(shì)，沒有深水良港是上海發(fā)展成國(guó)際大港口的一個(gè)瓶頸。上海的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都在謀劃如何建設(shè)上海深水港。
上海深水港曾經(jīng)有過多個(gè)選項(xiàng)
盡管長(zhǎng)江在上海的吳淞口入海，但是長(zhǎng)江的淡水夾雜著泥沙在這里遇到了海洋的咸水，形成絮凝效應(yīng)，大量泥沙在長(zhǎng)江口沉積，并且硬度很大，被稱為鐵板沙，也叫攔門沙。這是世界所有河流入海時(shí)都會(huì)遇到的現(xiàn)象。長(zhǎng)江口的攔門沙使進(jìn)入長(zhǎng)江的水深驟然變淺，僅有8米深左右。而進(jìn)入長(zhǎng)江以后，由于江底長(zhǎng)期受到水流沖刷，并沒有淤泥，長(zhǎng)江內(nèi)港口水深反倒可以達(dá)到十幾米甚至20米。
改革開放后，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院作出浦東開發(fā)的戰(zhàn)略決策后，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，建設(shè)上海深水港顯得更加迫切。特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步全球化和集裝箱運(yùn)輸大型化，在亞洲、美洲、歐洲的太平洋和大西洋沿岸形成若干個(gè)跨洋運(yùn)輸?shù)募b箱集散地，而其他港口只能作為喂給港。上海因?yàn)闆]有深水碼頭，也只能成為一個(gè)喂給港。而韓國(guó)的釜山，中國(guó)臺(tái)灣的高雄，以及中國(guó)香港、新加坡成為從亞洲到美洲、歐洲的集裝箱編組港。這是和上海的地位不相適應(yīng)的。
隨著中國(guó)成為世界制造業(yè)大國(guó)，集裝箱越來越多，上海深水港這件事變得十分迫切。對(duì)于上海深水港曾經(jīng)有過多個(gè)選項(xiàng)。一是把長(zhǎng)江對(duì)岸的南通港利用起來，但是南通也處于長(zhǎng)江泥沙的沉積地區(qū)，成為一個(gè)永久的深水港不是理想之地。另一個(gè)方案是建設(shè)上海組合港，以上海港為中心，以寧波港和太倉港為兩翼。寧波有建設(shè)深水港的條件，太倉港水深也具備條件，但是這個(gè)方案形成上海組合深水港顯得有些分散，且行政管轄權(quán)分屬上海、江蘇、浙江，今后協(xié)調(diào)難度大，也不是最終選擇。后來上海市在臨近上海的舟山群島所屬的崎嶇列島最靠近上海的兩個(gè)小島，一個(gè)叫大洋山，一個(gè)叫小洋山，這兩個(gè)島之間的海域水深竟達(dá)90米，可以建非常理想的深水港，但是距上海陸域有30多公里，而且要進(jìn)行一定的填海作業(yè)。此外大小洋山行政隸屬浙江省，也給規(guī)劃造成一定的難度。但是經(jīng)過反復(fù)比較，這個(gè)方案是目前能夠找到的最佳選擇。
但是，是否有必要在大小洋山建設(shè)上海深水港，出現(xiàn)了分歧。交通部最初的想法傾向于打通長(zhǎng)江口攔門沙，在外高橋五號(hào)溝就可以建設(shè)深水碼頭。而上海市則希望盡快建設(shè)洋山深水港，一勞永逸地解決上海巿沒有深水港口的問題。當(dāng)時(shí)我作為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)分管交通的副主任，組織了建設(shè)上海深水碼頭的論證。同時(shí)我在負(fù)責(zé)其他工作時(shí)，包括外高橋電廠、污水處理廠等，知道五號(hào)溝作為上海深水大港是欠缺的。
其實(shí)我們已經(jīng)開展了長(zhǎng)江口整治的一期工程，在長(zhǎng)江口攔門沙區(qū)域挖出一條12.5米深的水槽，將挖出的泥沙在水槽兩側(cè)堆積出兩側(cè)堤壩，漲潮時(shí)淹沒在水下，落潮時(shí)可以看到這兩條堤壩，并且計(jì)劃在一期工程取得成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將深槽延伸42公里，直到海洋深處。三期工程計(jì)劃進(jìn)一步挖深深槽。但是這也需要巨額的投資和相當(dāng)時(shí)間的建設(shè)。建成后的效果也有待觀察。在1998年發(fā)生大洪水后，長(zhǎng)江上游的大量泥沙下瀉，造成已挖深槽的淤積，需要4億立方米的疏浚量。時(shí)任上海市市長(zhǎng)徐匡迪還將這些數(shù)據(jù)上報(bào)給了朱镕基總理，意思是說疏浚長(zhǎng)江的方案，從問題角度考慮，今后疏浚的工作量大，不能徹底解決上海擁有一個(gè)全天候深水港口的戰(zhàn)略考慮。
洋山港建設(shè)方案獲批，黃菊同志特意請(qǐng)我吃了一次飯
關(guān)于建設(shè)上海深水港的計(jì)劃引起了黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，指示時(shí)任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任的曾培炎同志深入進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。曾培炎主任在國(guó)家計(jì)委東配樓202會(huì)議室特別約請(qǐng)時(shí)任交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東同志和我，傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)的指示。黃鎮(zhèn)東同志也表示，堅(jiān)決按中央領(lǐng)導(dǎo)的指示做好上海深水港的論證和建設(shè)工作。但是到了國(guó)務(wù)院會(huì)上，在長(zhǎng)江口整治和洋山港建設(shè)哪個(gè)優(yōu)先的問題上仍然出現(xiàn)分歧。由于建設(shè)上海深水港工作投資巨大，影響深遠(yuǎn)，且存在意見分歧，仍然需要進(jìn)行科學(xué)的論證和分析。
于是我和時(shí)任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)交通司司長(zhǎng)王慶云同志（現(xiàn)任國(guó)家體育總局紀(jì)檢組長(zhǎng)）商量，擬請(qǐng)一個(gè)國(guó)際上有資信、有權(quán)威的咨詢公司，站在第三方立場(chǎng)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。最終委托給了美國(guó)路易斯伯格公司進(jìn)行咨詢。美國(guó)公司的咨詢報(bào)告表明，洋山港具備建設(shè)深水碼頭的條件，但是由于大小洋山行政隸屬浙江省，協(xié)調(diào)地方的工作量很大，為此，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的吳邦國(guó)同志親自帶隊(duì)，和上海市市長(zhǎng)徐匡迪、我，以及其他有關(guān)人員從蘆潮港乘船前往大小洋山進(jìn)行實(shí)地考察。由我在船上用多媒體向吳邦國(guó)副總理等進(jìn)行了匯報(bào)。
考察后吳邦國(guó)副總理等基本傾向于應(yīng)當(dāng)建洋山港，但是如何組織好長(zhǎng)江口整治和建設(shè)洋山港的問題仍然存在意見分歧，需要協(xié)調(diào)。
為此我特意請(qǐng)?jiān)瑵?jì)大學(xué)校長(zhǎng)、橋梁專家李國(guó)豪先生夫婦在錦江飯店吃飯，向他請(qǐng)教，并且請(qǐng)他遴選國(guó)內(nèi)專家進(jìn)行評(píng)估。在國(guó)家層面委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織論證，由時(shí)任中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的負(fù)責(zé)人佘健民負(fù)責(zé)。由我主持在上海浦東會(huì)議中心舉行專家論證會(huì)。論證的結(jié)果，專家們都同意建設(shè)上海洋山深水港的意見，由于交通部仍然希望打通長(zhǎng)江口的攔門沙，使長(zhǎng)江沿岸的太倉、張家港直到南京都成為深水岸線碼頭，這意見也值得認(rèn)真考慮，關(guān)鍵是資金的籌措。于是我在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)召開由上海市、江蘇省、浙江省、交通部、水利部等相關(guān)部門和省份參加的協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)的結(jié)果由上海市和江蘇省各出3億元人民幣，其余大頭由國(guó)家出資，約30億人民幣開展長(zhǎng)江口整治二、三期工程，在洋山深水港建設(shè)的同時(shí)開展長(zhǎng)江口整治工程，最終使得建設(shè)洋山深水港的意見得到了包括黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方領(lǐng)導(dǎo)和各部門意見統(tǒng)一的想法，洋山港的建設(shè)方案得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。為此，時(shí)任上海市委書記黃菊同志還特意請(qǐng)我吃了一次飯，感謝我在協(xié)調(diào)和論證中做出的努力。他表揚(yáng)了我實(shí)事求是、科學(xué)論證的精神。后來黃菊同志調(diào)任中央工作，擔(dān)任國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理，還曾和我談起此事，我們的工作關(guān)系一直處得很好。
上海的戰(zhàn)略眼光和浙江的大局觀
洋山港的具體建設(shè)中還遇到了兩個(gè)需要解決的問題。
一是如何將洋山港的集裝箱送往上海的陸域，需要建設(shè)一座長(zhǎng)達(dá)30公里以上的跨海大橋，這需要巨額的投資，誰來出資？并且在此前我國(guó)還沒有建設(shè)如此之長(zhǎng)橋梁的經(jīng)驗(yàn)。為了不給中央增加困難，黃菊同志決定由上海市全額承擔(dān)建設(shè)東海大橋的費(fèi)用。接下來的問題是今后橋梁建成了，集裝箱通過橋梁時(shí)是否要收過橋費(fèi)？如果為了回收資金，按傳統(tǒng)的思維是要收過橋費(fèi)的，但這必將增加洋山港集裝箱的運(yùn)輸成本，會(huì)影響國(guó)際集裝箱在此集散的積極性，上海市再次做出有戰(zhàn)略眼光的決定，經(jīng)過東海大橋的集裝箱不收過橋費(fèi)，橋梁的建設(shè)費(fèi)用由綜合效益來還。這是一個(gè)很有戰(zhàn)略眼光的決定。當(dāng)時(shí)也已經(jīng)分析到今后隨著集裝箱量的增加，只有一座橋是不夠的，有建設(shè)鐵路橋的設(shè)想，還有就是用小船倒泊。
另一個(gè)問題是洋山港行政隸屬浙江省，周邊海域由浙江分管，在船舶進(jìn)入洋山港海域時(shí)需要領(lǐng)航，會(huì)收取一定的費(fèi)用，今后由上海港務(wù)局還是由浙江的港務(wù)部門領(lǐng)航？由誰來收費(fèi)？又成了一個(gè)難題。但是從對(duì)管理順利考慮，洋山港應(yīng)該隸屬上海港，不能隸屬于兩個(gè)行政部門，處理不好會(huì)給今后的運(yùn)行造成很大的麻煩。因此我出面協(xié)調(diào)浙江省同意，將洋山港的管轄權(quán)歸上海管理，行政隸屬關(guān)系不變。浙江省表現(xiàn)了大局觀念。同時(shí)上海市也做出姿態(tài)，所有領(lǐng)航費(fèi)的收入歸浙江省，并且原島上的居民搬遷由居民自由選擇。愿意遷往上海落戶的由上海市負(fù)責(zé)安置。這些問題都總算得到了合理的解決。2005年洋山港順利建成，成為東海上的一顆明珠，也成了上海市建設(shè)的一張靚麗名片。東海大橋在上海陸域的銜接區(qū)域建起了上海的濱海工業(yè)區(qū)，東海大橋沿線建起中國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電廠，在洋山島上又建成了上海第一個(gè)LNG接收站。
一晃十年過去了，洋山港迎來了建成十周年的紀(jì)念，洋山港已經(jīng)超越香港、新加坡，成了世界上最大的集裝箱碼頭，三期工程到2017年建成，年吞吐量將達(dá)到4000萬標(biāo)箱，占全球集裝箱吞吐量的十分之一，為浦東開發(fā)和國(guó)際貿(mào)易做出了巨大的貢獻(xiàn)。所有參與洋山港論證決策的同志們看到洋山港今天的成就，都會(huì)體會(huì)到當(dāng)年建設(shè)洋山港決策的正確性，感到歡欣鼓舞。
注：本文來源中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，發(fā)表于2015年12月14日
