發(fā)改委能源研究所原所長韓文科：世界能源發(fā)展趨勢是走向綠色低碳
2017-08-02 10:12:25
摘要：國家發(fā)改委能源研究所原所長、研究員、全國工商聯(lián)新能源商會經(jīng)濟(jì)與能源政策專委會學(xué)術(shù)委員韓文科表示，加強(qiáng)全方位國際合作，打造能源命運(yùn)共同體，世界能源發(fā)展趨勢是走向綠色低碳。
以下為韓文科發(fā)言文字實(shí)錄：
韓文科：今天的研討會要讓我做個發(fā)言，時間關(guān)系我就簡短的講一講。想跟大家講一下，我國能源轉(zhuǎn)型和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。
能源轉(zhuǎn)型，我們已經(jīng)講的比較多了。今天下午主要是要給大家介紹一下4月份公開發(fā)布的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命到2030年的戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略是我們國家第一次制定的一個長達(dá)十五年的能源發(fā)展目標(biāo)。在2005年修改《可再生能源法》的時候，人大常委會討論的時候，常委們就問，我們國家的長期能源戰(zhàn)略是什么？可再生能源到底占多少？因?yàn)閲覜]有這一方面法定的文件。我們每五年國家有一個能源規(guī)劃，對未來的五年做一個展望，也認(rèn)為這是一種戰(zhàn)略的趨向。再一個是發(fā)布《國家能源白皮書》闡述能源政策。這一次是真正制定了一個十五年的能源戰(zhàn)略，它是一個中長期的，管十五年的能源戰(zhàn)略。而且這個能源戰(zhàn)略是以能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命為主的，因?yàn)檫@是習(xí)總書記起的題目。我今天給大家把要點(diǎn)展示一下，主要是新能源面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
能源生產(chǎn)和革命的戰(zhàn)略取向是要實(shí)現(xiàn)綠色低碳。在這個戰(zhàn)略以前，按照中央的要求，我們理解和歸納了世界能源發(fā)展的趨勢。未來世界發(fā)展的趨勢是什么？我們要根據(jù)世界的趨勢制定一個順應(yīng)世界大勢的能源戰(zhàn)略，世界的能源趨勢是走向綠色低碳。還有一個趨勢是，好多先進(jìn)的技術(shù)在不斷的涌現(xiàn)，所以我們要主動創(chuàng)新，具體到我們國家，怎么樣適應(yīng)世界大勢？戰(zhàn)略提出了一個戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要持續(xù)增加清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)。顯著的降低高碳化石能源，一升一降，同時在一升一降的過程中，建立現(xiàn)代能源體系，戰(zhàn)略的核心就是這個。戰(zhàn)略目標(biāo)也有一些主要的指標(biāo)來框著，使目標(biāo)能夠達(dá)到。目標(biāo)里，第一，非化石能源占到總量的20%，這是一個硬性指標(biāo)，2020年達(dá)到15%。第二個，天然氣的比重要提高到15%以上，這兩個代表的是清潔能源。還有一個關(guān)鍵的保障措施，怎么樣做到讓天然氣的比重上去，怎么樣達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。今后新增的能源需求主要依靠清潔能源供應(yīng)。不管到2030年、2050年今后新增的能源在哪里增加，新增的主要靠清潔能源來供應(yīng)。今天在工程院參加雄安新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，我們是新能源組的。雄安新區(qū)的新能源規(guī)劃，包括北京的副中心也要貫徹這個。它是新增加的，因?yàn)樾郯惨兂梢粋€大城市，能源要比現(xiàn)在增長好幾倍?？渴裁茨?？按照這個規(guī)劃，主要好清潔能源，所以煤首先被排除掉了，以電為中心，多能互補(bǔ)。
在這個總目標(biāo)下，按照習(xí)總書記講的四個革命、一個合作，對每一個部分做了細(xì)化。做了一個戰(zhàn)略性的構(gòu)想。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，提到了一些要點(diǎn)。打造中高級的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這是提的整個消費(fèi)結(jié)構(gòu)。比如過去從2000到現(xiàn)在主要靠消費(fèi)升級去拉動經(jīng)濟(jì)增長的，所以消費(fèi)升級靠什么呢？第一，靠房地產(chǎn)；第二，靠汽車；第三，靠大家電。大型的消費(fèi)引領(lǐng)了2000年的消費(fèi)升級。比如說建房子大量的用鋼筋水泥，都驅(qū)動了高碳能源的消費(fèi)。汽車大量的增加了汽油、柴油。今后消費(fèi)結(jié)構(gòu)要升級交通可能以后主要靠電動汽車了。住房可能是低能耗、零能耗的結(jié)構(gòu)了，就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)要升級了。當(dāng)然這個有一系列的戰(zhàn)略，有好多保障。
能源供給革命，怎么樣在供給側(cè)實(shí)現(xiàn)革命呢？要把減下來的管住。比如說煤炭，減量化和綠色化發(fā)展。比如在內(nèi)蒙有好多露天煤礦，取的水好多都是從水庫里取的，從嚴(yán)格的生態(tài)來講是不適應(yīng)的。比如采煤的恢復(fù)，造成的自然災(zāi)害恢復(fù)，這些都是不適應(yīng)的。最近美國NBC報(bào)道了一個新聞，是諷刺特朗普的，說特朗普整天在白宮里窩里斗。看中國人在看什么？中國在一個廢區(qū)上建了一個特大太陽能發(fā)電廠，NBC把圖片放上去了，挺震撼的。美國人覺得中國人這么能干，中國搞什么都搞特大。煤炭的清潔利用，以后就不會再出現(xiàn)用來裝太陽能的地了。有些煤礦塌陷了以后，房子也塌了，變成水漫起來的這種。今后新經(jīng)濟(jì)這個需求主要靠清潔能源來滿足，供應(yīng)側(cè)就要做這個事。新增的供應(yīng)側(cè)都要由清潔能源來做。好多人搞投資分析，現(xiàn)在網(wǎng)上都有，說中國國有水電公司把小的水電站給賣掉了。還有一些發(fā)電公司，也在進(jìn)行資產(chǎn)的置換。要干什么呢？國有企業(yè)都是國家的骨干企業(yè)，他們對結(jié)構(gòu)重新進(jìn)行優(yōu)化，使今后新增的東西。在發(fā)布以前，比如說去年五大電力公司都在搞五年規(guī)劃，我在看過一些，好多公司的規(guī)劃還是建更多的燃煤電站，建更多的發(fā)電廠等等。這個規(guī)劃把這個思想給扭過來。
推進(jìn)能源技術(shù)革命。提到哪些技術(shù)要普及，哪些技術(shù)要提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，還有一些技術(shù)要提前布局，都在技術(shù)革命里講了。比如現(xiàn)在大家都知道的可燃?xì)?，國?wù)院關(guān)于能源的戰(zhàn)略要點(diǎn)，到2020年已經(jīng)部署了，要把它作為勘探和試采?，F(xiàn)在不開發(fā)，先儲存起來。
能源體制機(jī)制革命。有幾個要點(diǎn)：第一，所有的商品都商品化，能源價(jià)格也要市場化。在市場化的過程中，放開所有的競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格，把不競爭性的變成政府的監(jiān)審。比如說建立體制改革，現(xiàn)在政策發(fā)力，國家發(fā)改委剛發(fā)布了建立體制改革最新性文件，預(yù)計(jì)2018年是電價(jià)改革全面鋪開的時代。為什么？電價(jià)改革首先要把中間管的這一段管住，剩下的就放開了。但是在放開的過程中，因?yàn)槭袌鼋⑵饋砹?，很多交易不是真正的交易。但是一管一放，什么時候發(fā)力呢？預(yù)計(jì)今年、明年要發(fā)力。包括政府職能的轉(zhuǎn)變，正確怎么樣建立現(xiàn)代化的管理體系。政府應(yīng)該管什么，哪些東西應(yīng)該管，哪些東西不應(yīng)該管。
加強(qiáng)全方位國際合作，打造能源命運(yùn)共同體。剛才景春梅發(fā)言的時候已經(jīng)講了好多了。在這些方面中國也提出了一些新的設(shè)想。習(xí)主席提出來的能源命運(yùn)共同體，我們改變了過去能源安全的看法?，F(xiàn)在提出來共同安全，過去安全是在冷戰(zhàn)時期。我們自己安全，我們可能對西方的不感冒。自從中國提出來要全面參與全球能源治理，我們僅僅是參與，不是把西方為主的安全體系給徹底推倒，但是也要考慮發(fā)達(dá)國家與中國的利益、中國的關(guān)切，所以就變成共同安全了。就是中國安全，美國也安全。中國也安全，日本也安全了。比如過去我們要走出去，引進(jìn)俄羅斯的天然氣管道來，日本人很擔(dān)心中國弄上來我是不是就不安全了，我從俄羅斯拿不到油氣了，一緊張就攪局，兩家就合不在一塊兒。能源的安全也受到很多政治經(jīng)濟(jì)的影響，但是從國際能源合作的趨勢來講，比如說中美，把好多與氣候變化相關(guān)的，與能源安全的，盡可能和政治、國家的起伏脫鉤，看著比較平穩(wěn)。
另外一個，國際能源合作要解決人類世界面臨的共同問題。比如說綠色低碳的發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展，世界上還有好多國家的人民不能使用更多的商品能源，能源服務(wù)水平比較低等等。還有一個是綜合保障的能力。
國家也提出了戰(zhàn)略行動，光有戰(zhàn)略還不行，還得有載體，怎么樣來執(zhí)行這些戰(zhàn)略呢？近零排放示范行動，雄安新區(qū)就是近零排放的特區(qū)。還有電力需求側(cè)等等，一共是十三個。
下面講一下跟新能源有關(guān)的。新能源發(fā)展在國家戰(zhàn)略上是什么樣的前景。實(shí)際上，“十三五”發(fā)布了一系列的規(guī)劃，也有一些關(guān)鍵的指標(biāo)。跟大家講幾點(diǎn)我的看法。
第一，可再生能源的激勵政策。國家方向已經(jīng)定了，清潔能源的發(fā)展今后是大勢所趨，有制度的保障，也有驅(qū)動力。但是怎么樣去發(fā)展？前面發(fā)言的各位都講了，還取決于各種公共政策的配套?，F(xiàn)在可再生能源行業(yè)遇到的一個問題，比如說激勵政策。補(bǔ)貼是固定電價(jià)，每年每年的缺口是550億左右，大家也比較擔(dān)憂。好多國家也是一個比較承重的，歐洲是500億歐元，德國人占200億等等。這種補(bǔ)貼都在補(bǔ)貼的降低，在減少。我的觀點(diǎn)可能跟其他有些同志不一樣，我在工程院里研討的時候做了一個專題報(bào)告。我的看法是，中國補(bǔ)貼最艱難的時期已經(jīng)過去了。為什么呢？可再生能源、風(fēng)能、太陽能發(fā)電已經(jīng)接近常規(guī)電價(jià)了，好多公司包括隆基都宣布，2018年、2019年都可以達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，所以今后新增的補(bǔ)貼就很少了。
第二，國家并不是沒有錢補(bǔ)貼。習(xí)主席講了，我們要在北方供暖區(qū)域?qū)嵭星鍧嵞茉垂┡?，也上升為國家政策了。?cái)政部提出來政策了，搞清潔能源供暖城市可以給10個億，有的給7個億，有的給5個億。國家平不是沒有條件，只是從各個不同的角度去拉動。對補(bǔ)貼來講，今后很快就是一個轉(zhuǎn)型，第一，補(bǔ)貼要把好多力量合在一塊兒；第二，把對各種新能源的激勵政策能減少的盡可能減少，合成同類項(xiàng)，補(bǔ)貼在最適合可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的地方。雖然是平價(jià)上網(wǎng)，但是還有一些依賴，這個對行業(yè)來講已經(jīng)沒有過多的擔(dān)憂了?？稍偕茉船F(xiàn)在面臨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的階段。我們現(xiàn)在的發(fā)展方式都是大規(guī)模的上網(wǎng)，通過逐級的消納，現(xiàn)在棄風(fēng)、棄光，包括棄水都比較厲害，能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，今后的發(fā)展要更加發(fā)展多能互補(bǔ)，更多的發(fā)展分布式、離散式的，要更多的和當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合起來，這種勢頭是現(xiàn)在發(fā)展很快的?？梢园l(fā)展其他新能源的形式，比如燃料電池，在微網(wǎng)的區(qū)域歷，把各種各樣的新能源柔和在一塊兒，這些就變成發(fā)展的新形態(tài)了。像青海，整個發(fā)展要變成可再生能源的示范省，很多本地原來靠大電網(wǎng)消納不了的，變成本地區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，再和西北的網(wǎng)絡(luò)更加有效連接起來，變成智能互補(bǔ)的，就形成類似像德國區(qū)域互動的方式。
第三，像太陽能，屋頂式的太陽能的發(fā)展也是今后的一個方向。李河君搞的就是屋頂式的。比如說雄安新區(qū)建筑組認(rèn)為要加強(qiáng)好多太陽能，按照太陽能城市設(shè)計(jì)好多建筑，這些東西都在驅(qū)動可再生能源新的發(fā)展方式。我說的意思是，可再生能源的發(fā)展雖然有這么一個大的驅(qū)動，但是會派生出來很多新的模式，還需要研究出很多新的政策。比如像傳統(tǒng)能源煤電，今后怎么給可再生能源提供空間等等。謝謝大家！（能源新聞網(wǎng)）
